实施全面贯彻党的十九大精神，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
一、乡村发展概况
习总书记强调：任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村；中国要强；农业必须要强；中国要美，农村必须要美；中国要富，农民必须要富。呼图壁县作为全国农业大县、全国农村产业融合发展试点示范县，产业优势明显，发展基础扎实。2017年，实现地区生产总值157.6亿元，同比增长9.2%，一产实现增加值46.7亿元，增长4%；一般公共预算收入9.85亿元；农村居民人均可支配收入达到19176元，增加800元。拥有全国第四的苗木花卉出口基地、西北唯一全疆最大的苗木花卉交易市场，自治区畜牧产业科技示范园、瑞高特玉米制种等一批重点产业项目加快建设。红山下水库、现代化灌区示范区等项目稳步推进，GPS卫星导航播种、无人机飞防等现代农业科技广泛应用，智慧农业面积突破3万亩，规模化土地面积达到90万亩，新建绿色农产品基地6万亩，规范提升合作社70家，全疆首个中国林科院教授工作站落户该县，农业现代化水平位居全国前列，率先进入农业现代化基本实现阶段。人居环境持续向好，“多规合一”、“县域产业发展战略规划”全面启动，县总投资15.9亿元的农村人居环境改善、通村油路等项目顺利实施，国家卫生县城创建成果进一步巩固。就业、教育投入资金占到公共财政预算支出的76.2%，新增城镇就业3700人，扶持自主创业就业450人，转移农村富余劳动力2.7万人次，14所双语幼儿园建成投用，适龄儿童应入尽入。脱贫攻坚工作取得阶段性胜利，贫困家庭教育零支出、安全住房和精准扶贫常态化帮扶等一系列政策相继实施，相对贫困人口整县脱贫退出。
二、实施乡村振兴战略具备的优势
实施乡村振兴战略，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。呼图壁县乡村农业优势有：
（一）农业产业化发展势头良好，龙头企业带动作用明显。产业兴旺，就是要紧紧围绕促进产业发展，引导和推动更多的资本、技术、人才等要素向农业农村流动，调动广大农民的积极性、创造性、形成现代农业产业体系，实现一二三产业融合发展。呼图壁县是农业全国农村产业融合发展试点示范县，第六届新疆苗木花卉博览会召开地，自治区级畜牧产业科技示范园、瑞高特玉米制种等一批重点产业项目落地，新建绿色农产品基地6万亩，新认证“三品一标”产品4个，新建绿色农产品生产基地6万亩。规范提升合作社70家，创建星级合作社30家，清理“僵尸”合作社768家，现代农业规模化经营面积达92.9万亩，农业现代化经营体系基本建立。红山下水库、现代化灌区示范区等项目稳步推进，GPS卫星导航播种、无人机飞防等现代农业科技广泛应用，智慧农业面积突破3万亩，全疆首个中国林科院教授工作站落户我县，苗木花卉产业园区成功创建为自治区级农业科技示范园，农业现代化水平位居全国前列，率先进入农业现代化基本实现阶段。
（二）农业可持续发展理念深入人心。生态宜居就是要加强农村资源环境保护，大力改善水电路气房讯等基础设施，统筹山水林田湖草保护建设，保护好绿水青山和清新清净的田园风光。呼图壁县把节约农业、循环农业、生态农业深入推进，农业生产环境持续改善。农业面源污染治理取得新成效，化肥、农药使用量零增长行动加快推进，设立化肥、农药零增长示范区5个，示范区面积19300亩，新推广降解膜3000亩。农业清洁生产示范项目全面建成并投入运行，建设废旧地膜回收储运点6个，示范区残膜回收率达80%以上。完成禁燃区、禁养区划定，畜禽私屠滥宰和养殖污染整治成效显著。完成国有农用地退耕还林7.2万亩、封沙育林6万亩，人工造林2.4万亩、退牧还草62.5万亩，落实草原生态奖补2640万元，完成人工造林9.6万亩（退耕还林7.2万亩），新增草原禁牧5万亩，荣获全国十佳生态文明城市称号。
（三）乡村文化活动丰富多彩。乡风文明，就是要促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展，推进移风易俗、文明进步弘扬农耕文明和优良传统，使农民综合素质进一步提升、农村文明程度进一步提高。农牧区乡镇全部建设了400平方米以上的综合文化站，各行政村建设了200平米以上文化室，600平米以上的户外文体广场面积，配备了文体活动场地和器材、演出服装道具、健身器材，建设主题文化游园；开展了小曲子演唱，诗歌朗诵，棋牌比赛、个人才艺表演等形式多样的活动，五工台镇孝道文化节、大丰镇采摘节、二十里店镇海棠花节、雀儿沟镇斯布孜额传承大会、石梯子乡牧草香文化节、园户村镇冬捕节深入民心。国家公共文化示范区创建工作有序推进，覆盖城乡、惠及全民的文化服务体系基本建成，丝绸之路曲子文化传承基地、呼图壁博物馆完成主体建设，全民健身、“双百”活动广泛开展，《阿同汗》电影、大型曲子现代戏创作完成，DALA乐队、五叶草组合等文艺团队走出新疆、走向全国。
（四）村两委班子建设好。近年来，呼图壁县多措并举着力提升农村基层组织建设水平，建立完善基层党建工作领导机制和工作机制，建立1096人的村级储备年轻干部基础信息库，通过干部下沉、“访惠聚”工作，进一步充实基层干部队伍。采取集中培训、封闭式管理的方式对村党组织“领头雁”培养对象、村级储备年轻干部进行集中轮训，不断提升基层党务工作者能力素质。以每年20%的增长比例增加村干部报酬，加大村运转经费、农村“片组”工作经费、村服务群众经费，不断提升基层党组织服务群众能力。大丰镇红柳塘村探索村党支部+合作社+农户整村流转土地，发挥党支部、合作社的示范带动作用，提高了种植规模效益，以把农民从土地上解放出来从事二三产业增加收入。
三、制约因素及问题
（一）财政收支矛盾突出，乡村振兴建设资金短缺。财政刚性支出逐年增加，偿债压力较大，可用财力非常有限，收支矛盾异常突出，严重超出本级财政承受能力。2018年可用财力预计9.6亿元,人员及运转等刚性支出13亿元，偿还各类到期债务6.6亿元，工资等缺口预计达到10亿元，偿还各类债务后，保基本、保运转、保民生、保稳定将面临巨大困难。2016-2017年，改善农村人居环境项目共完成投资4.9亿元，支付1.2亿元，负债3.7亿元。
（二）产业化水平不高，农民专业合作社产业引领和带动农民增收作用不明显。一二三产融合发展水平还不高，产业链条还不完整，利益联结还不够紧密，休闲农业、观光农业、绿色农业仍处于低层次起步阶段。一些合作社受资金、技术、人才、经营规模等因素制约，还停留在低端的种植业、养殖业初级产品生产、销售层面，品牌效应小，商品附加值低，受市场因素影响较大，产业引领和示范带动作用小。
（三）基层三农干部队伍不稳定。乡、村干部任务重、压力大，尤其是村干部待遇偏低，留不住人才，出现了部分干部不重视农业、农村的苗头，一定程度上对农业农村发展产生了影响。
（四）规划引领不够完善。乡村振兴战略是一项系统性工程，必须通盘考虑全县一个时期的实际情况，并结合各地的特性，编制完整、长远的规划，明确建设目标。虽然近几年各乡镇编制了乡村建设规划，但乡镇规划还有不完善的地方，科学性、持续性和可操作性有待进一步提高。特别是乡镇驻地建设缺少通盘考虑，没有充分挖掘乡村文化元素，乡村特色性不够。部分项目建设规划频繁变更，存在规划建设脱节和“边干边看”的现象。
四、实施乡村振兴战略的路径探索
（一）促进优势特色产业基地化、产业化。坚持一产上水平，按照“强优势、创品牌、建基地”的发展思路，构建现代农业产业、生产和经营体系。建立由10万亩优质棉花生产基地—轧花企业—纺织企业联合发展的分工明确、利益联结紧密的棉花产业联盟，实现棉花供结侧结构优化；建立15万亩国家杂交玉米制种基地，扶持巡天、瑞高特等种业龙头企业做大做强；打响“天山北麓”酿酒葡萄黄金产区品牌,推进大唐西域葡萄酒谷建设，打造一批集酿酒葡萄种植、酒庄加工、文化体验、休闲旅游为一体的田园综合体。加快呼图壁国家级苗木交易市场,办好第七届新疆苗木花卉博览会，将呼图壁建成新疆乃至西北地区规模最大的种苗花卉生产基地和交易中心；争创自治区级草业基地，稳步推进粮改饲工作，投资3000万元建设北疆饲草料交易市场，实施5万亩中科羊草基地建设项目。到2020年,建设2个千亩以上优势特色产业示范园,带动培育棉花、制种玉米、中草药等特色主导产业基地。培育300亩以上规模经营的家庭农场,整村推进的“村两委+合作社”的土地(草地)联营合作社达到5个,农民组织化程度达到78%以上。
（二）推进农村一二三产业融合发展。推进农产品保鲜贮藏库群建设，启动建设一批100吨级组装式冷藏保鲜库、蔬菜贮藏窖和加热式热风烘干房。规划建设投资1.5亿元的百万吨冷链物流园，引导县域果蔬、肉牛肉羊等保鲜产业经纪人、合作社入驻基地，着力打造全疆保鲜交易示范区。提升新疆德源投资、西域春乳业、八一面粉、北疆粮油、云龙油脂、统一番茄、乐活果蔬、唐墩果园等32家龙头企业核心竞争力，培育亿元产值。推进湿地公园、沙漠公园、“百泉湖”滨水度假区建设，实施黑娃山国际山地自行车越野赛道、森林公园自行车标准赛道等建设项目，举办大唐西域马术赛事活动，打造户外运动示范城和城市休闲目的地。培育壮大一批电子商务示范企业和合作社，推进县级电子商务服务中心、乡镇服务站、村级服务点建设。推进投资8000万元建筑面积2.9万平方米的园户村镇良种场社区商业综合体美食街项目建设。
（三）夯实农业生产能力基础。加强以水利为中心的基础设施建设,开工建设投资1亿元的二道沟水库、投资8000万元的黑娃山水库、投资2.4亿元梧桐沟水库、投资1.2亿元的龙王庙水库。加快高标准农田建设，实施2.5万亩的高效节水项目、5000亩的军塘湖河现代化示范区项目、8200亩的五工台镇乱山子村基本农田整理项目、6000亩的石梯子乡西力克特村基本农田整理项目。整合国土、农业、水利、发改、财政等部门建设资金,优化建设布局,提高建设标准,完善配套设施,统筹推进高标准农田建设，到2020年,全县农业高效节水灌溉面积稳定在100万亩,农田灌溉水有效利用系数达到0.68。高标准农田达到97万亩。农林牧渔综合机械化率达到87%以上。
（四）实施质量兴农。2018年，提升石梯子洋葱、五工台红薯、大丰红辣椒等品牌知名度，持续推进北疆粮油特一面粉、麦立德牌冬瓜、乐活果蔬番茄等24个绿色食品认证，打响“绿色、有机、富硒”农产品品牌。培育石梯子乡无公害玉米、土豆；雀尔沟镇绿色食品冬瓜、南瓜；大丰镇有机蔬菜、瓜果；五工台镇食用菌，油葵。到2020年,创建新疆著名商标2个以上,打造在疆内外颇具影响力的区域公用品牌1-2个，全县绿色食品生产基地面积达20万亩以上,“三品一标”等认证产品总数达到30个以上,食用农产品全面达到无公害农产品标准,检测合格率稳定在99%以上。
（五）在生态宜居方面。深入推进“南护天山、中建绿洲、北治沙漠”行动，启动54万亩“绿色围城”工程，实施呼图壁县南部黑娃山25万亩生态恢复工程、西部大丰镇10万亩绿色屏障建设、北部15万亩退耕还林项目、二道沟3万亩生态林项目、洪沟1万亩治理绿化项目（西岸）、天山北坡谷地森林植被保护与恢复工程；实施百泉湖生态公园项目、大海子国家湿地公园建设；严格落实基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧制度，实施锦芳园草原生态治理建设项目、退牧还草项目、草原转型项目。2018年，重点在18个村开展村庄绿化，绿化覆盖率达到30%。大力发展沙产业，实施北部沙漠1万亩肉苁蓉种植，5000亩肉苁蓉采种园，5000亩枸杞种植和5000亩沙棘种植。
（六）在乡风文明方面。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，大力宣传阐释《纪要》精神，用《纪要》精神对歪曲新疆历史、民族、文化、宗教和重大现实问题等谬论针锋相对地予以批驳，切实筑牢各族群众抵御宗教极端思想的坚强防线。积极宣传文明新风，倡导文明上网、文明用网。以社会主义核心价值观为引领，加强未成年人思想道德建设。全面落实《呼图壁县“推动移风易俗 树立文明乡风”实施方案》，推行喜事新办、丧事简办、厚养薄葬，做好“好家风、好家训、好家规”收集整理工作。每个乡镇培育1个移风易俗示范点，到2020年,每个村选树1名文化带头人。
（七）在生活富裕方面。创造条件使农牧民获得农地财产收入，开展农村集体产权权能改革，鼓励农牧民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地，把“死资产”盘活，使农牧民获得更多的土地财产性收入。积极引导农民参与合作社、龙头企业形成农业产业化联合体，发展订单农业和社会化服务等方式，建立农户分享二三产业增值收益机制，增加经营性收入。全面落实各项惠农补贴政策，确保政策性收入落实到位。确保到2020年实现农牧民收入增幅快于经济增速和城镇居民，全县农牧民人均可支配收入达到2.1万元以上，其中财产性收入和工资性收入占农牧民人均可支配收入的40%以上。